精准帮扶迈入常态化新阶段

【光明论坛】　

近期，国务院新闻办发布的一组数据，为五年过渡期画上了圆满的句号：全国累计识别帮扶的超700万监测对象已稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口务工规模连续5年稳定在3000万人以上。也正是在这个承前启后的节点上，2026年中央一号文件首次系统部署了“实施常态化精准帮扶”。这意味着，我国正式从“扶上马、送一程”的过渡阶段，迈入了“配好鞍、指好路”的常态化新阶段。

与攻坚期和过渡期相比，常态化阶段的帮扶工作有了全新的内涵和要求：帮扶对象从建档立卡脱贫户拓展到所有存在返贫致贫风险和发展困难的农村群众，要求帮扶范围的动态全覆盖；帮扶内容从“两不愁三保障”的基础兜底，延伸到产业增收、就业提质、公共服务升级等全方位发展需求，要求帮扶维度的全面拓展；帮扶目标也从单纯防止返贫，升级为促进脱贫群众稳定增收、推动乡村全面发展、迈向共同富裕，要求帮扶价值的深度提升。这些变化意味着，帮扶工作不仅是融入日常、久久为功的民生工程，更是与乡村振兴同频共振的精准滴灌和系统赋能。

升级精准识别，从过去动态监测的初步探索，迭代为覆盖多元群体、感知动态诉求的常态化摸排与主动捕捉。新阶段的需求更具多样性、动态性，既有因病、因灾等产生的突发应急需求，也有产业发展、技能提升、创业就业等长远发展需求；既有老年人、残疾人等特殊群体的基本兜底需求，也有青壮年群体的增收致富、自我提升需求。要精准捕捉这些多元需求，就必须建立常态化、动态化的需求捕捉机制，同时精准区分不同群体的需求差异，实施精细的分层分类施策。例如，云南贡山县通过“网格员包户+月度走访+数据联动”的方式，网格员每月既核查收入，也主动了解群众发展意愿与困难情况，同时整合医保、民政、乡村振兴等多部门数据资源，对群众需求进行分类梳理、动态更新。当村民反映“想种核桃没技术”时，需求被迅速捕捉并匹配了技术培训与销售渠道。实现这种效果，关键就在于通过大数据和动态摸排等方式，把群众的“隐性需求”转化为分类清晰的“显性清单”。

提质精准施策，从过去零散化短板补给，升级为立足区域资源禀赋、紧扣群众系统需求的多维协同赋能。新阶段的需求早已从“缺什么补什么”的单点缺口，变成了环环相扣的系统需求。发展产业需要技术、资金、销路协同，稳定就业需要岗位、技能、保障配套。因此，帮扶工作必须告别“碎片化”，转向量身定制的“组合拳”。例如，贵州黔西市化屋村的转型发展，正是系统精准赋能的生动实践。该村立足山水与民族文化，构建了“产业+就业+文旅”融合体系，为种植户配套技术与冷链，为务工者提供定向培训，为手艺人搭建非遗工坊。这套精准匹配地方禀赋的系统方案，助力该村2025年人均收入超2.3万元。实现这种精准赋能，关键就在于因地制宜、分类施策，摒弃简单化的帮扶思维，精准匹配帮扶资源、搭建多元赋能平台，推动帮扶工作从输血救急向造血兴村转变，真正激活乡村发展的内生动力。

常态化精准帮扶的最终目的，从来不是让群众一直依赖帮扶，而是帮助群众具备自主发展的能力。精准，不再是“帮一时”的短期举措，而是“助一世”的长远布局，其关键在于精准对接群众的需求，把兜底保障与激励发展有机结合。甘肃定西市安定区青岚山乡大坪村的转变，正是精准构建长效机制的典型案例。该地精准聚焦群众怕风险、缺技术的痛点，构建了“激励+培训+保障”机制：通过信贷保险托底、订单培训赋能、评选典型激励，有效激发了内生动力，村民在政策精准帮扶下不断扩大种养规模，实现持续营收。这种精准的长效机制，既牢牢守住了防返贫的兜底底线，又充分激活了乡村发展的内生活力，让勤劳致富成为乡村的新风尚。而实现这种精准，关键就在于尊重群众的主体地位，既精准提供必要的帮扶支持，又精准搭建干事创业的平台，让群众在自主发展中增强底气、收获成长，真正成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

从集中力量攻坚的“非常态”，到细水长流、精耕细作的“常态化”，这一转变展现了中国减贫治理从消除绝对贫困向推进乡村全面振兴、促进共同富裕的历史性跃迁。常态化精准帮扶，不再追求立竿见影的轰动效应，而是沉下心来构建一套持久运行、反应灵敏、高效匹配的良性发展机制。在“十五五”开局的全新起点上，以精准之策筑牢发展之基，以常态之举守护民生之福，一定能让脱贫成果更可持续，让乡村发展更有活力，为乡村全面振兴和共同富裕的实现筑牢最深厚、最可靠的根基。

（作者：张琦，系北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、教授）